2023年4月17日下午15：00，应4001百老汇官方网站、兰州大学中亚研究所邀请，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师赵聚军为我校师生作题为《党建创新引领基层治理的链接机制与内在逻辑》的学术讲座。此次讲座由4001百老汇官方网站毛建平博士主持，学院全体本科生参加。

此次讲座主要包括三个方面的内容，即“党建引领基层治理的目标导向与链接机制”“新中国党建引领基层治理的三个阶段”和“党建引领基层治理的几个关键词”。

讲座伊始，赵聚军老师以社区治理的话题为切入点，向同学们阐述了党建引领基层治理的目标导向，强调二十大报告中的内容——把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。随后，赵聚军老师通过讲述二十世纪九十年代至今单位制度的演变过程，结合自身的切身体会，向同学们清晰地阐述了党建引领基层治理的链接机制。他表示，基层社会治理体系一定程度上可以被视为调节各种利益关系的框架结构。如果人民群众无法真切地感受到基层党组织的作用，也观察不到党员的先锋模范作用，自然难以提升对党组织的认同感。

随后，赵聚军老师向同学们讲解新中国党建引领基层治理的三个阶段，即“1990年代之前‘单位制党建’”“改革开放至十八大之前的社区党建与纵横交错的社会整合机制”和“新时代的区域化基层党建与纵向社会整合”。赵聚军老师表示，在第一阶段，以单位制为主轴，熟人社会为依托的前现代社会治理机构，政府主要借助于单位制下就业单位与员工之间的利益管控机制和半人身依附关系，实现了对基层社会的有效管理，同时期存在的“街居制”在社区治理中只发挥了一定的辅助配合作用，而基层党建呈现为纯粹的“单位制党建”。

第二阶段，社区党建也开始代替单位党建工作，成为城市基层党建的主要着力点。赵聚军老师向同学们讲述了当时单位制度解体、人口城市化、公共事务不断下沉的社会背景。随后，赵聚军老师从自上而下的纵向社会整合和自下而上的横向社区整合两种模式具体地分析了准单位制社区、老旧社区、村改居社区、保障房社区以及商品房住宅社区的特点，介绍了在社会融合过程中呈现出来的社区服务以物业公司为主，基层党组织对居民利益影响有限，利益管控缺乏有效手段的特征。第三阶段，由民政部门主导的社区建设开始向党建引领的新格局转型。赵聚军老师从社会整合和部门整合两个方面对基层党建的政治逻辑和行动逻辑进行了分析。在社会融合方面，他表示，为了“使党组织真正成为社区的领头人”，在中央的要求下，地方全面强化了基层党建工作，并出现了强化“双报道”、开发基层党组织的服务功能、干部下沉和健全信息传输机制等创新。在部门整合方面，他表示，一些地方借助“区域党建”平台，缓解了“条块矛盾”等体制弊端，完善了信息传递机制。而基层的党建行政逻辑推进基层党政部门与企事业单位协同配合，增强回应群众诉求、解决问题的能力。

最后，赵聚军老师从前提保障、整合资源和降低决策风险以及最终目标三个方面介绍党建引领基层治理的关键词。赵聚军老师表示，在党的全面和直接领导下，多元参与能够整合资源，决策民主化可以降低决策风险，最终化解社会矛盾，提升人民群众的幸福感和获得感，巩固党的执政基础。在最终的提问环节，与会同学积极向老师提问，赵聚军老师耐心回答。会后，毛建平老师对讲座内容进行了总结，并诚挚地向赵聚军老师表示感谢。至此，本次讲座圆满结束。

赵聚军老师通过理论解析、经验介绍和范例分析，生动贴切地向同学们展示了主题内容。本次讲座加深了同学们对党建引领基层治理的链接机制与内在逻辑的理解，对同学们今后的课题研究有指导性意义，同时也使同学们开阔了眼界，丰富了思路。

文字：陈金璐

来源：4001百老汇官方网站团委宣传部

审定：毛建平